關于加快發展公共租賃住房的實施意見
發布日期:2014-12-05 瀏覽次數:?? 來源:市住建局 作者:oghj 字體:[ ]

  為建立健全我市住房保障體系,多渠道解決中等偏下收入住房困難家庭住房需求,根據住房和城鄉建設部《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》(建?!?010〕87號)和《浙江省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快發展公共租賃住房實施意見的通知》(浙政辦發〔2010〕92號)精神,結合溫州實際情況,現就我市加快發展公共租賃住房提出如下意見。

  一、提高思想認識

  近年來,隨著廉租住房、經濟適用住房建設力度的逐步加大,我市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是,由于住房保障政策覆蓋范圍比較小,商品住房價格較高、上漲過快,可供出租的小戶型住房供應不足,一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房。同時,隨著城市化快速推進,新就業職工購買住房支付能力不足,外來務工人員居住條件也亟需改善。積極發展公共租賃住房,是解決這些現實問題的必然途徑,可以有效緩解我市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工、外來務工人員的階段性居住困難。公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理,或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理,限定建設標準和租金水平,租賃給中等偏下收入住房困難家庭的政策性住房,包括廉租住房、經濟租賃住房、人才公寓、外來務工人員公寓等。根據“?;究沙掷m”原則,進一步擴大住房保障政策覆蓋面,促進我市住房租賃市場規范和健康發展。

  二、堅持基本原則

 ?。ㄒ唬┱鲗?,社會參與。各級政府要把發展公共租賃住房作為當前和今后一個時期完善城市住房保障體系的重點,切實加大投放,發揮政府主導作用。同時采取土地、財稅、金融等支持政策,充分調動各類企業和其他機構、民間資本投資和經營公共租賃住房的積極性。

 ?。ǘ┛茖W規劃,分步實施。根據各縣(市、區)經濟發展水平、市場小戶型住房供求情況、租金水平和城市中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素,合理制定公共租賃住房發展規劃和年度計劃,并納入各地“十二五”住房保障規劃,分年度組織實施。

 ?。ㄈ┩晟浦贫?,規范管理。各地要根據實際情況,合理確定公共租賃住房的供應對象、完善準入和退出機制,確保配租過程公開透明,配租結果公平公正。以各種方式籌集的公共租賃住房房源的配租,納入城市公共租賃住房統一管理。健全各項規章制度,規范公共租賃住房的租后管理。

  三、多渠道籌集房源

  公共租賃住房房源可以通過新建、改建、調劑、收購、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房要根據城市總體規劃和保障性住房建設規劃,結合城市產業布局等情況,充分考慮居民就業和生活要求,統籌規劃,合理布局,盡量安排在交通方便、配套完善、生活便利的區域。新建公共租賃住房以配建為主的方式實施,也可相對集中建設或結合城市舊住宅區改造、企業“退二進三”,安排及利用城市規劃區內的農村三產安置返回地建設。相對集中建設的公共租賃住房,要切實加強市政等配套設施建設。

  外來務工人員集中的開發區和工業園區,應按照集約用地的原則,引導用工單位、村集體經濟合作組織等各類投資主體建設公共租賃住房,主要面向用工單位或園區內就業人員出租。

  住房困難職工較多的單位,在符合土地利用總體規劃、城市規劃的前提下,經各級政府審批,在依法辦理土地使用性質變更手續后,可以利用自用土地建設公共租賃住房,納入政府公共租賃住房管理后,優先向本單位符合條件的職工出租,多余房源由政府統一調配,權屬不變。

  政府投資新建和各類企業、其他機構、民間資本投資新建的公共租賃住房,其建設標準以滿足基本居住需求為原則,符合安全衛生標準和節能環保要求,可以是成套住房,也可以是非成套住房。成套建設的公共租賃住房,單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下,小高層住宅可在單套控制面積基礎上放寬10平方米。

  四、加大政策支持

 ?。ㄒ唬┕沧赓U住房建設用地納入年度住房供地計劃,予以重點保障。政府投資的公共租賃住房建設用地,采取行政劃撥方式供應。各類企業和其他機構、民間資本投資的公共租賃住房建設用地,可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用,并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施配套條件等作為土地供應的前置條件,所建公共租賃住房必須按政府規定進行租賃運營管理,不得出售。

 ?。ǘ└骷壵ㄟ^直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式,加大對公共租賃住房建設和運營的投入。廉租住房保障資金如果充裕,可以統籌調配用于公共租賃住房建設。對各類企業和其他機構、民資投資建設的公共租賃住房貸款,政府可以給予適當貼息。

 ?。ㄈ沧赓U住房建設和運營,給予稅收優惠支持,具體辦法由各級財政局、地稅局、國稅局根據國家、省相關規定制訂。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金按照經濟適用住房的相關政策執行,即公共租賃住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金,公共租賃住房建設項目外基礎設施建設費用,由政府負擔。

 ?。ㄋ模┕膭罱鹑跈C構發放公共租賃住房中長期貸款。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金,專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

 ?。ㄎ澹┕膭钇髽I、農村集體經濟合作組織和其他房地產開發企業、民資投資建設公共租賃住房,并給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。各級政府應組織和扶持從事公共租賃住房投資經營管理的專業機構(以下簡稱“運營機構”),負責公共租賃住房建設投資、房源籌措、定向供應和經租管理。運營機構應具有法人資格,按《公司法》有關規定組建,采取市場機制進行運作,以保本微利為營運目標,著重體現公共服務的功能。

 ?。┕沧赓U住房建設實行“誰投資、誰所有”,投資者權益可以依法轉讓,但不得改變其使用性質,也不得無故空置。

  五、規范租賃管理

 ?。ㄒ唬┮幏豆沧赓U住房準入條件。公共租賃住房供應對象主要是一定時期內無力通過市場解決住房問題的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業但不具備買房條件的職工和有穩定職業并已在我市居住1年以上的外來務工人員,可以是單身也可以是家庭,均沒有享受過溫州市廉租住房實物配租、經濟適用住房和其他保障性住房。新就業職工、外來務工人員申請人才公寓、外來務工人員公寓等公共租賃住房須持有溫州市居住證(或溫州市戶籍)且在我市連續繳納社會保障金1年以上(或已與溫州市就業單位簽訂1年以上勞動或工作合同),具體辦法另行規定。

  符合廉租住房、經濟租賃住房條件的對象申請公共租賃住房的,準入條件參照廉租住房保障辦法、經濟租賃住房管理試行辦法規定。

 ?。ǘ﹪栏裆暾埡蛯徍顺绦?。

  申請由政府投資的公共租賃住房的對象,持戶籍證明、身份證、勞動或工作合同、社會保險、住房狀況等相關材料向工作單位或戶籍所在街道(鄉鎮)提出申請,由所在單位或戶籍所在街道(鄉鎮)初審后將申請材料報同級住房保障部門進行資格審核和公示,符合條件的由同級住房保障部門出具公共租賃住房配租資格證明,申請人憑配租資格證明與公共租賃住房產權單位簽訂公共租賃住房租賃合同。如果符合租賃條件人數超過可提供公共租賃房套數的,則采取輪候制,具體輪候辦法另行制定。

  申請由各類企業和其他機構、民資投資的公共租賃住房,須持居住證或戶籍證明、身份證、勞動或工作合同、社會保險、住房狀況等相關材料直接向公共租賃住房運營機構提出申請,由運營機構審核公示后出具公共租賃住房配租資格證明,申請人憑配租資格證明與公共租賃住房產權單位簽訂公共租賃住房租賃合同,并報同級住房保障部門備案。

 ?。ㄈ┖侠泶_定租賃價格。各地應綜合考慮公共租賃住房建設和運營成本、供應對象支付能力、市場租賃價格水平等因素合理確定租金標準,租金標準按年度實行動態調整。符合廉租住房或經濟適用住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的,其租金按廉租住房和經濟租賃適用住房的相應政策執行。

  政府投資建設的公共租賃住房租金收入屬于政府非稅收入,資金繳入同級國庫,實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。各類企業和其他機構、民資投資建設的公共租賃住房租金收入,應優先用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。

 ?。ㄋ模┮幏蹲赓U合同。公共租賃住房出租人和承租人簽訂書面租賃合同,租賃期限一般不超過3年。租賃合同參照省建設廳會同省工商局制訂的租賃合同示范文本。租賃合同期滿后,承租人符合續租條件需續租的,須重新申請并重新簽訂合同。

 ?。ㄎ澹┐_保租金支付。承租人應根據合同約定,按時支付租金,有條件的可以按規定申請提取住房公積金賬戶內的存儲余額,用于支付租金。用人單位可根據職工的貢獻等因素,向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼,租金補貼直接支付給出租人。

 ?。娀顺龉芾?。租賃合同期內,承租人因購買、受贈、繼承、租賃其他住房,或因經濟條件改善、收入水平提高而不符合公共租賃住房享受條件的,應當及時退出,相關退出要求應在租賃合同中載明。違反者要按《合同法》的有關規定,嚴肅處理。

 ?。ㄆ撸┘訌姽沧赓U住房后續管理。承租人要按照租賃合同約定合理使用住房,只能自住,不得出借、轉租、閑置或從事其他經營活動,不得擅自改變房屋結構。承租人必須按時足額繳納水、電、氣、物業管理等必要的費用。對承租人拖欠租金和其他費用的,應按合同約定嚴肅處理,并在適當范圍內進行公告。

  六、加強組織領導

  市、縣(市、區)政府是發展公共租賃住房的責任主體,必須切實加強領導,落實工作責任,健全住房保障管理機制和工作機構,落實人員和經費,確保公共租賃住房工作順利實施。住房制度改革委員會負責對本市公共租賃住房的政策和規劃制定、發展目標和年度計劃等重大事項進行決策協商,房管、住房保障部門負責本市公共租賃住房的行政管理履行牽頭協調職責,加強規劃指導,健全制度規范,狠抓政策落實,積極引導各類企業和其他機構有序參與公共租賃住房的投資、建設和運營。發改、監察、公安、民政、財政、國土資源、規劃、稅務、物價、人行、銀監等有關部門要密切配合,充分履行職責,做好相關工作,積極支持公共租賃住房發展。

  七、嚴格監督管理

  市各有關部門要切實加強對公共租賃住房投資、建設、運營的全過程監督管理,建立健全嚴格規范、進退有序的管理機制,促進公共租賃住房健康發展。同時充分發揮社會各界和新聞媒體的社會監督作用,促進公共租賃住房制度公開公平公正實施。

  市各有關部門及其工作人員在公共租賃住房投資、建設、運營管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,要依法依紀查處,追究相關單位和人員的責任。其他單位和個人弄虛作假,為公共租賃住房申請人提供虛假證明的,依法追究相關單位和個人的責任。公共租賃住房申請人以虛假方式騙租公共租賃住房的,一經發現,即解除租賃合同,責令其立即退還所租的公共租賃住房,并取消其5年內申請政府保障性住房的資格。對承租后發生出借、轉租、閑置以及改變住房用途等違規行為的,即解除租賃合同,責令其立即退還所租的公共租賃住房,并視情節輕重,取消其在3年內申請政府保障性住房的資格。

                                                      二○一○年十一月十一日

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