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統一編碼:CYQD12-2019-0011
樂清市財政局 樂清市農業農村局關于印發《樂清市財政專項扶貧資金管理辦法》的通知
文 號: 樂財農〔2019〕404號 發布機構: 市財政局
公開日期: 2019-11-06 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處:

為進一步加強和規范財政專項扶貧資金使用與管理,根據上級專項扶貧資金管理相關文件精神修訂了《樂清市財政專項扶貧資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。



樂清市財政局     樂清市農業農村局

2019年10月29日



(此件公開發布)


樂清市財政專項扶貧資金管理辦法


第一章 總則

第一條 為貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神,落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,扎實推進我市農村扶貧開發工作,補齊低收入農戶增收致富短板,根據《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》(浙財農〔2017〕124號)、《溫州市財政專項扶貧資金管理辦法》(試行)(溫財農〔2017〕165號)文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項扶貧資金,是指以改善農村扶貧對象基本生產生活條件、幫助低收入農戶發展生產、增強自我發展能力、提高收入水平為目的,支持我市欠發達地區、山區、革命老區發展和經濟薄弱村進行扶貧開發的專項資金,包括上級補助我市的財政扶貧資金和本級財政安排的、列政府收支分類科目“扶貧”支出功能科目的專項資金。

第三條 財政專項扶貧資金應圍繞我市扶貧開發目標任務,統籌安排,重點支持深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃,確保低收入農戶收入穩定增長,“兩不愁三保障”水平明顯提高。

第四條 堅持精準扶貧,注重績效,確保資金使用精準,在精確識別低收入農戶基礎上,將資金使用與建檔立卡結果相銜接,切實使資金惠及貧困人口,提高扶貧實效。

第二章 預算安排與資金分配

第五條 財政部門根據本地脫貧攻堅需要和財力情況,每年預算安排一定規模扶貧資金,并充分發揮財政資金的引導作用和放大效應,建立健全扶貧開發多元化投入機制,提高幫扶精準性和資金使用績效。

第六條 財政專項扶貧資金分配遵循以下原則:

(一)科學規范。財政專項資金主要用于對全市扶貧開發起基礎性、引領性和戰略性的領域,重點保障市委、市政府確定的扶貧開發重點工作。

(二)精準透明。以提高低收入農戶發展能力和收入水平為核心,以提高發展技能、改善發展條件、優化發展服務為手段,瞄準關鍵環節,突出扶持重點,提高扶貧開發的精準性、有效性、持續性。規范管理,增強透明度,財政專項扶貧資金管理全過程公開,確保精準扶貧公正公開。

(三)注重績效。強化財政專項資金績效導向,科學設置績效目標,合理設置績效因素在資金分配中的權重,注重財政資金的引導和撬動作用,提高財政資金使用績效。

第七條 除掛鉤幫扶補助資金、革命老區慰問資金等有特定用途的資金外,財政專項扶貧資金按因素法方式分配,積極引入市場化機制,引導金融資本和社會資本投入。市農業農村局根據上級要求,結合本市年度扶貧工作重點和資金規模確定指導性計劃,提出初步扶貧項目資金分配方案。每年分配資金選擇的因素和權重,根據鄉鎮(街道)區域人口情況、上年度扶貧項目完成情況和當年扶貧開發工作重點適當調整。

第三章 扶持方向和支持方式

第八條 財政專項扶貧資金重點用于促進扶貧對象增收和增強自我發展能力等方面支出,主要扶持方向包括:

(一)圍繞推進扶貧對象增收。支持建檔立卡低收入農戶發展種養殖業、農產品加工流通業、來料加工、民族手工業、農家樂、市場營銷、電子商務等。支持光伏發電等促進低收 入農戶增收的村集體經濟項目。

(二)圍繞改善扶貧對象基本生產生活條件,支持異地搬遷(生態搬遷)和危房改造,也可以安排低收入農戶受益面大的小型公益性生產生活設施。

(三)圍繞促進扶貧對象人力資源開發,支持教育和技能培訓、扶貧對象子女教育補助、醫療健康服務、公益性崗位補助、扶貧保險等。

(四)圍繞提供扶貧對象的金融服務,支持建立扶貧資金互助會及其聯合會,對扶貧小額貸款(豐收愛心卡)實行貼息,對低收入農戶互助借款的占用費進行補助,緩解生產性資金短缺。

(五)圍繞支持致富帶頭人發展產業,通過折股量化幫扶、提供營銷服務等途徑,帶動低收入農戶就業或合作經營,促進低收入農戶增收。

(六)扶貧對象動態管理和扶貧工作項目管理支出。

(七)其他經市財政局和市農業農村局批準的扶貧支出。

第九條 財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列支出:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)交通工具及通訊設備;

(三)各種獎金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)修建樓堂館所以及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

(六)彌補預算支出缺口和償還債務;

(七)其他與本辦法第八條規定不相符的支出。

第十條  進一步強化對財政專項扶貧資金和項目的管理責任,充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用,以扶貧成效為目標導向,加強相關項目和資金的統籌整合,統籌使用財政涉農資金,提高扶貧精準度和效益。

第十一條  創新資金使用機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資產收益扶貧等機制,撬動更多金融資本、社會幫扶資本參與扶貧開發。

第四章 資金下達和使用

第十二條 每年市人代會批準預算后,市農業農村局會同市財政局在規定時間內聯合下達年度專項扶貧任務。

第十三條 專項扶貧項目經市農業農村局或鄉鎮人民政府(街道辦事處)列入年度計劃后,應當嚴格按立項計劃實施,不得擅自變更,若因項目合規性或其他原因確需調整的,須按規定程序辦理。

第十四條 財政專項扶貧資金的支付管理按財政國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

第十五條 財政專項扶貧項目實行項目庫管理。市農業農村局建立專項扶貧項目庫,提前明確入庫條件,項目信息公開公示,防止暗箱操作。符合條件的項目原則上應于上一年度12月底前納入項目庫。項目有關信息應在政府門戶網站或農業農村局門戶網站上向社會公示7天,公示無異議后方可納入項目庫,并從項目庫中擇優選取扶持項目分配財政專項扶貧資金。對于有融資擔保貸款需求的項目,應積極組織對接農業擔保機構和信貸機構。

第五章 監督檢查和績效評價

第十六條強化公開透明,由財政專項扶貧資金給予扶貧對象、項目的補助,須按規定在對象、項目所在鄉鎮(街道)和村居進行公告公示,并在農民信箱、當地政務服務網、鄉鎮(街道)公共服務平臺等渠道主動向社會公開。

第十七條市財政局和市農業農村局要做好對財政專項扶貧資金使用的監督和檢查。市財政局對安排的財政專項扶貧項目的合規性負責;市農業農村局對安排的財政專項扶貧項目的真實性、合規性負責;鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責項目管理、資金報賬撥付,對安排的財政專項扶貧項目的真實性、合規性、完整性負責。

第十八條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)要充分發揮就地就近資金監管職能作用,加強對扶貧項目的監督、檢查,發現違規問題及時制止并報告市財政局和市農業農村局。

第十九條 市財政局、市農業農村局每年采用委托中介機構和自行組織相結合的方式開展財政專項扶貧資金專項檢查或抽查,對重點項目進行績效評價。檢查和評價結果作為下一年度財政專項扶貧資金分配的重要依據??冃гu價的內容如下:

(一)資金管理。主要評價財政專項扶貧資金安排和支出的合規性等。 

(二)項目管理。主要評價項目建設進度、建設內容和規模是否與計劃相符,項目驗收、公告公示等情況。

(三)基礎工作。主要評價項目庫建設、項目備案、資料報送、宣傳等情況。

(四)實施效果。主要評價年度市級下達任務完成情況、低收入農戶增收等預期績效目標設立及目標完成情況等。

第二十條 對各類專項檢查和審計中發現存在違規違紀行為的責任主體,予以通報曝光,并視情節輕重,在1-3年內不安排相關項目補助資金。

第二十一條 對違反規定,截留、挪用財政資金,擅自改變資金用途,或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的將依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定進行查處,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十二條 本辦法自2019年12月1日起施行?!稑非迨胸斦m椃鲐氋Y金管理辦法》(樂財社〔2017〕370號)同時作廢。


樂清市財政局辦公室                  2019年11月1日印發


樂清市財政局 樂清市農業農村局關于印發《樂清市財政專項扶貧資金管理辦法》的通知.pdf





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