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《關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》的政策解讀
發布日期:2019-12-24 瀏覽次數:?? 來源:市政府辦公室 字體:[ ]

一、制定背景和依據

(一)制定背景。自2012年啟動民辦教育綜合改革以來,市委市政府高度重視,出臺了民辦教育“1+9”政策體系,舉辦者熱情高漲,民辦教育得到了長足的發展。2016年11月7日,全國人大常委會審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》;2016年底,國務院出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等系列新政;2017年底,浙江省人民政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》;2018年底,溫州市人民政府出臺《關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》。為貫徹落實國家、省和溫州市民辦教育新法新政,結合我市民辦教育發展實際,對我市民辦教育政策作出修改調整,進一步推動我市民辦教育健康發展。

(二)主要依據。1.《中華人民共和國民辦教育促進法》;2.《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號);3.《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)的通知》(中辦發〔2016〕78號);4.《民辦學校分類登記實施細則》(教發〔2016〕19號);5.《營利性民辦學校監督管理實施細則》(教發〔2016〕20號);6.《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號);7.《溫州市人民政府關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》(溫政發〔2018〕20號)

二、主要內容

《實施意見》共七個部分三十七條,包括總體要求、進一步加強黨對民辦學校的領導、進一步建立健全民辦學校辦

學機制、進一步加大對民辦教育的財政支持和要素保障力度、進一步加快現代學校制度建設、進一步提高民辦學校教育教學質量、進一步改進和提高管理服務水平等七部分內容。

第一部分是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務。以實行分類管理為突破口,創新體制機制,在法人治理、財政扶持、投融資、收費等方面,形成差別化、有針對性的民辦教育公共政策體系,破解民辦教育改革發展難題和障礙,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展。

第二部分是進一步加強黨對民辦學校的領導。加強民辦學校黨的建設,確保社會主義辦學方向。健全黨組織參與決策和監督機制,積極推進“雙向進入、交叉任職”。加強和改進民辦學校思想政治教育工作。

第三部分是進一步建立健全民辦學校辦學機制。建立分類管理制度,對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。拓寬社會力量辦學空間,放寬民辦學校辦學準入條件,進一步簡政放權,優化環境,吸引優質、有品牌特色的民辦教育資源進入我市教育領域。創新教育投融資機制,鼓勵金融機構在風險可控前提下開發符合民辦學校資金運行規律的資產證券化、項目收益債、教育公益信托、融資租賃等金融產品。健全學校退出機制。

第四部分是進一步加大對民辦教育的財政支持和要素保障力度。優化財政扶持機制,市財政每年安排一定數量的民辦教育發展專項資金,用于民辦學校星級評估和升等創優獎勵,民辦學校建設項目貸款貼息補助,新建民辦學校項目固定資產投資和設施設備補助,扶持民辦幼兒園發展獎補及民辦學校教師培訓培養補助等。落實民辦學校生均公用經費補助,對經教育部門認定的年檢合格、辦學規范的非營利性民辦學校,給予生均公用經費補助。實施政府購買教育服務制度,非營利性民辦學校政府購買服務補助資金以測算標準為基礎,根據星級評估結果,按照不同比例分檔進行補助。加大對民辦學校師生培訓培養補助力度,落實民辦學校教師培訓培養補助機制,落實民辦學校學生資助政策。落實稅費優惠政策。保障民辦學校合理用地需求,在安排用地指標時,要優先保障。落實民辦學校自主招生和分類收費政策。落實民辦學校師生權益保障制度,全面實施民辦學校教師人事代理制度,健全教師社會保障制度;民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。

第五部分是進一步加快現代學校制度建設。規范民辦學校法人治理,民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。

完善民辦學校財務管理制度。規范民辦學校招生收費,民辦學校招生前,應將招生簡章或廣告報送教育部門備案,招生名額、報名方式、收費標準、招生程序和錄取辦法等應及時向社會公布。落實學校安全主體責任。

第六部分是進一步提高民辦學校教育教學質量。推進民辦學校內涵發展,完善規劃和評估評價標準,引導民辦學校走內涵發展之路,推動民辦教育優質發展。規范民辦學校辦學行為,嚴格執行國家課程標準,按照規定開齊課程、開足課時。加強民辦學校教師隊伍建設,健全教師師德建設機制,建立教師個人信用記錄,落實民辦學校引進高層次人才實施辦法。健全教師雙向流動機制,逐步打通全日制公辦、民辦學校教師流動渠道。推行編制報備員額制度。促進民辦學校教師專業發展,民辦學校校長、教師參加職稱評審、業務競賽、榮譽獎勵、黨內評優等,享受與公辦學校教師同等待遇。擴大優質民辦教育資源,加大扶持力度,促進現有民辦學校整合提升。

第七部分是進一步改進和提高管理服務水平。強化部門協調機制,加強督政、督學。改進政府管理方式,按照“最多跑一次”改革要求,改進許可方式,簡化許可流程。健全監督管理機制,制定并實施民辦學校信息公開與信用管理辦法,健全聯合執法機制。發揮行業組織作用,充分發揮民辦教育行業協會等各類社會中介組織的橋梁紐帶作用。

三、實施時間

該政策自2020年2月1日起施行。


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